全國供銷總社:農產品批發(fā)交易市場改造建設規(guī)劃方案

建設農產品市場購銷網絡是“新網工程”的重要內容。在“新網工程”四大網絡中，農產品特別是鮮活農產品購銷網絡建設相對滯后。為了盡快改變這一狀況，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）規(guī)劃在系統(tǒng)內選擇若干有一定基礎和規(guī)模優(yōu)勢的農產品批發(fā)市場，通過與當地政府聯(lián)合，加以重點培育和扶持，提升輻射帶動功能，改進交易服務方式，建設儲藏、加工、運輸等物流基礎設施，形成區(qū)域性農產品批發(fā)交易市場，推進農產品市場購銷網絡建設。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以供銷合作社的批發(fā)市場為基礎，以現(xiàn)代信息和物流技術為支撐，發(fā)揮全國總社和地方供銷合作社兩個方面的優(yōu)勢，調動地方政府和市場主體兩個積極性，以改造為主、新建為輔，上下結合，集中資源，增加投入，集約經營，聯(lián)合發(fā)展，促進購銷網絡建設，提高農產品流通水平，進一步增加農民收入，不斷適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活需要。

　　二、建設目標

　　力爭用3至5年時間，根據市場需求和區(qū)域流通中心的定位，在全國重點發(fā)展10個年營業(yè)額30-50億元，布局合理、功能完備、信息靈敏、運行高效的跨區(qū)域批發(fā)市場；在中心城市，用3至5年時間培育30個骨干批發(fā)市場，打造供銷合作社農產品市場交易和物流配送網絡。

　　在現(xiàn)有批發(fā)市場基礎上，按照現(xiàn)代流通的要求，重點完善儲藏、運銷、物流配送等基礎設施，建立檢驗檢測、信息管理、電子結算系統(tǒng)，改善經營條件；增強物流、配送能力，建立適應鮮活農副產品運輸要求的冷鏈物流體系，擴大輻射范圍；發(fā)展拍賣、經紀人代理、網上交易等新型交易方式，提高交易效率；培育農產品經銷、加工企業(yè)以及種植基地，帶動專業(yè)合作社和農產品經紀人隊伍，幫助農民增收。

　　三、建設原則

　　本著統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點，合作共建，市場化運作的原則進行建設。具體做到“四個結合”，一是政府規(guī)劃與市場運作相結合；二是培育區(qū)域重點市場與建設省級中心市場相結合；三是提升綜合市場功能與發(fā)揮專業(yè)市場特色相結合；四是改造升級銷地市場與新建拓展產地市場相結合。

　　根據不同經濟區(qū)域，重點選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎條件較好，具有一定交易規(guī)模和輻射能力，發(fā)展前景較好的項目，予以重點支持。

　　建立全國總社與省（區(qū)、市）政府合作機制，納入當地建設規(guī)劃和重點項目，并取得在用地、配套公建以及其它方面的政策支持。

　　以地方供銷合作社為主，制定項目規(guī)劃，籌集建設資金，承擔具體實施任務。

　　四、選擇的條件

　�。ㄒ唬┦袌稣�體狀況和發(fā)展前景

　　對總社確定培育的跨區(qū)域重點批發(fā)市場和區(qū)域內的骨干批發(fā)市場，要求在區(qū)域內有較高的知名度，輻射能力強，集散功能顯著，具有優(yōu)越的地理位置和良好的交通運輸條件。市場主營產品年交易量占當地同類產品銷售總量的四分之一以上。

　�。ǘ� ）項目法人條件

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建企業(yè)法人，設立董事會，股本結構設置要保持供銷合作社在其中處于絕對或相對控股地位，企業(yè)規(guī)模較大，供銷合作社至少也要占有20%的股份，全國總社參股的市場，一律占控股地位。市場由企業(yè)法人統(tǒng)一管理，具備“誰投資、誰受益”的發(fā)展機制。市場具有完備的交易規(guī)則和管理制度，保證交易產品的安全衛(wèi)生，為經營者提供優(yōu)質服務，在信息、安全、衛(wèi)生、收費等方面，接受行政部門的指導和監(jiān)督。

　�。ㄈ�）當地政府支持情況

　　項目建設納入當地經濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，并作為近期重點建設項目，政府在資金、用地、稅費等方面給予政策優(yōu)惠。

　　五、規(guī)劃布局與實施步驟

　�。ㄒ唬┛偵绯鲑Y1億元人民幣，組建農產品批發(fā)市場控股公司，并選擇部分重點市場，與當地政府聯(lián)合，采取由總社批發(fā)市場控股公司直接投資入股的方式，加以重點培育和扶持，建設區(qū)域性批發(fā)市場，使之成為農產品購銷網絡的樞紐和龍頭,促進農產品流通。

　　總社批發(fā)市場控股公司直接投資的市場，在目標選擇時，應有利于保持供銷合作社對市場運營及發(fā)展的控制力，有利于發(fā)揮對系統(tǒng)農副產品經營網絡的引導和示范作用，主要考慮以下因素：一是產權關系明晰，在投資入股談判等一系列問題上易于協(xié)調操作。二是出資的供銷合作社及批發(fā)市場有發(fā)展規(guī)劃，未來發(fā)展空間比較大，尋求與總社合作態(tài)度比較積極。三是基礎設施相對完備，輻射能力比較強，已形成了一定的品牌效應。四是區(qū)位優(yōu)勢明顯，地理條件優(yōu)越，交通優(yōu)勢突出，具有輻射帶動能力和發(fā)展?jié)摿�。五是當地政府大力支持，政策環(huán)境良好。

　�。ǘ�）由總社經濟發(fā)展與改革部牽頭，指導全國供銷合作社系統(tǒng)，建設布局合理、功能完備、信息靈敏、運行高效的農產品批發(fā)市場，形成網絡化的運行格局。

　　1、在總社層面，根據市場需求和區(qū)域流通中心的定位，重點選擇10個經營發(fā)展較好、規(guī)模擴張較快、交易手段較先進、現(xiàn)代化水平較高的批發(fā)市場，進行改建、擴建與升級改造，引導現(xiàn)有市場轉變交易方式，積極采取現(xiàn)代化的交易手段，延伸和提升市場功能，逐步發(fā)展成為集農產品基地建設、精深加工、冷鏈物流、交易配送為一體，跨區(qū)域的“重點農產品批發(fā)市場”。

　�。�1）華北地區(qū)，以水果、瓜菜、水產品、畜禽等鮮活農副產品為主營范圍，主要在京津地區(qū)，建設覆蓋環(huán)渤海經濟區(qū)的主銷區(qū)批發(fā)市場和物流配送中心。

　�。�2）華東地區(qū)，針對該地區(qū)目前具有一定規(guī)模和輻射能力的批發(fā)市場比較集中的實際情況，以瓜菜、水果、茶葉、鮮活農產品等為主營范圍，以改擴建為重點，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎條件較好的項目，一方面，建設主產區(qū)和集散地農產品批發(fā)市場與配送、展示中心。另一方面，順應目前國內批發(fā)市場發(fā)展日益向銷地集中的趨勢，根據華東地區(qū)人口密集、消費水平較高的現(xiàn)狀，在該地區(qū)的中心城市，重點培育發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化的銷地批發(fā)市場。

　　（3）中南地區(qū)，以水果、蔬菜等以及冷凍品類、干雜貨類等為主要內容，依托優(yōu)勢農產品批發(fā)市場和加工物流企業(yè)，完善農產品基地建設，建設農產品冷鏈物流項目，提升企業(yè)加工能力和市場物流配送規(guī)模，形成集生產加工、檢驗檢測、冷鏈物流等功能于一體的批發(fā)交易與加工物流園區(qū)。

　�。�4）東北地區(qū)，以返季節(jié)水果、瓜菜、肉食為主營范圍，以批發(fā)、交易、加工、倉儲、冷鏈物流配送等為主要經營業(yè)務，建設主銷區(qū)和集散地批發(fā)交易市場，逐步形成冷鏈物流園區(qū)。

　�。�5）西南地區(qū)，以蔬菜、水果、水產品、畜禽等農副產品為主營范圍，重點通過改擴建，建設主產區(qū)和集散地批發(fā)交易市場與物流配送中心。

　�。�6）西北地區(qū)，以干鮮果品、蔬菜、畜禽等為主營范圍，重點通過改擴建和新建等方式，建設主產區(qū)和集散地干鮮果品批發(fā)交易市場和物流加工、集散配送中心。  

　 （7）作為2007年總社與海南省政府簽訂的運銷海南農副產品框架協(xié)議推介項目，以海南熱帶水果、反季節(jié)瓜菜、水產、冷凍食品等為主營范圍，規(guī)劃建設主產區(qū)市場和物流配送中心。

　　2、在省（區(qū)、市）供銷合作社層面，指導推動各�。▍^(qū)、市）供銷合作社，在30個省會和本區(qū)域中心城市培育建設“骨干農產品批發(fā)市場”。

　　3、在市、縣供銷合作社層面，推動各地供銷合作社以產地市場為重點，以中等城市為輻射圈，建設“示范農產品交易市場（農貿市場）”�！笆痉掇r產品交易市場”要積極向兩頭延伸，一方面積極開展規(guī)�；�的基地建設，組建專業(yè)合作社，向產地延伸市場功能，帶動農民致富；另一方面，發(fā)展農產品精深加工，支持建設農產品冷鏈物流設施，探索開展配送業(yè)務，減少農產品的損耗，提高農產品的附加值和流通效率，打造供銷合作社系統(tǒng)的農產品市場交易和物流配送網絡。

　　六、扶持方式及措施

　　按照形式多樣、扶優(yōu)扶強、示范引導的原則，對現(xiàn)有大中型重點市場給予扶持和獎勵。扶持方式以建設規(guī)劃、標準、品牌和軟件環(huán)境支持為主，資金扶持為輔。

　　對符合國家產業(yè)政策，符合全國總社的發(fā)展方向和建設標準，符合當地經濟發(fā)展和建設規(guī)劃的農產品批發(fā)市場，經評審合格，作為總社新網工程的“重點農產品批發(fā)市場”、“骨干農產品批發(fā)市場”、“示范農產品交易市場（農貿市場）”，分別給予授牌。對于掛牌的市場實行動態(tài)管理，有問題市場要定期進行整改，整改不合格的市場要給予摘牌處理。

　　積極爭取地方政府納入當地經濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，并在用地、資金、稅費等方面給予優(yōu)惠政策扶持。
對市場的基礎設施和公益性項目的建設及升級改造，總社爭取中央財政“新網工程”專項資金、貸款貼息、以獎代補等形式予以支持。

　　積極爭取發(fā)展改革、商務、農業(yè)、財政、工商、質檢等部門，通過各種政策渠道予以扶持，包括農產品批發(fā)市場國債項目、“雙百市場工程”、“農產品批發(fā)市場升級改造”工程及農業(yè)綜合開發(fā)項目等，推動重點項目建設。

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